— Владимир Александрович, в Алтайском крае коррупционерам все чаще выносятся обвинительные приговоры с реальными сроками. Это доказывает то, что система работает?
— Безусловно, определенные показатели говорят о том, что работа по борьбе с коррупцией в регионе совершенствуется с каждым годом. Тем не менее судебная практика по должностным и коррупционным преступлениям складывается очень сложно. Например, раньше, чтобы возбудить уголовное дело по взяточничеству, необходимо было поймать подозреваемого с поличным в момент получения или дачи взятки. Лишь в последнее время в крае наметилась положительная тенденция вынесения судами обвинительных приговоров за взятки, которые давались без присутствия правоохранителей, на основе собранной доказательной базы, когда сам предмет взятки не изъят.
— Каковы конкретные результаты работы вашего отдела?
— Вряд ли читателя заинтересуют цифры, приведу лишь пару примеров как самостоятельной, так и совместной с оперативными службами и следственными органами работы.
В прошлом году в Новоалтайске услуга по приватизации жилья незаконно была передана от местной администрации к муниципальному унитарному предприятию. Фактически этим стала заниматься коммерческая организация, которая ввела свои, ничем не регламентированные порядки. Кому надо оформить документы быстро — платите семь тысяч рублей, кому чуть менее быстро — пять, ну а кто хочет бесплатно — запаситесь терпением и ждите. Все прекратилось после вмешательства прокурора. Это понимание роли работы прокурора именно в нормативно-правовой сфере. Если рассмотреть уголовно-правовую сферу, то в результате совместной и слаженной работы прокурора с оперативными службами и следственными органами недавно были осуждены эксперт и страховой агент, которые страховали неисправные машины. С мая по июнь 2013 года ими было оформлено более 45 транспортных средств как прошедших технический осмотр и получивших на этом основании незаконный допуск к эксплуатации и приобретению полисов ОСАГО. Часть автомобилей на момент заключения договора находились в технически неисправном состоянии, в ремонте или были попросту разобраны. Эти транспортные средства допускались к эксплуатации, что создавало угрозу для других участников дорожного движения. За свои услуги они брали с каждого автомобилиста по 500-1000 рублей. Суд приговорил каждого из них к трем с половиной годам лишения свободы условно с испытательным сроком три года и штрафом в размере 50 тысяч рублей.
Взятка 500 рублей — это не мелочь
— А были ли в вашей практике случаи выявления и наказания «оборотней в погонах»?
— В 2012 году при проведении проверки в порядке надзора были установлены факты неотбытия гражданами назначенного судом наказания за совершение административных правонарушений. В январе-феврале 2012 года полицейский незаконно освободил граждан, доставленных в отдел полиции, которые управляли автомобилем в состоянии алкогольного опьянения и отказались проходить медицинское освидетельствование. По данному факту составлены протоколы об административном задержании, виновные помещены в комнату для задержанных. Однако в дальнейшем полицейские за взятки вносили в официальные документы ложные сведения о том, что задержанные содержались в отделе полиции до суда, хотя фактически их отпускали, а обязаны были сопровождать в спецприемник. Это время учитывается судом как отбытое наказание. В дальнейшем это могло повлечь необратимые последствия, в том числе и в виде травмирования детей и смерти граждан, поскольку водители не несли заслуженное наказание, а цели восстановления социальной справедливости не соблюдались. Результатом прокурорской проверки стало возбуждение целого ряда уголовных дел коррупционной направленности, осуждение виновных, в том числе наказание в виде реальных сроков.
— Какие-то мелкие суммы (500-1000 рублей) в делах фигурируют...
— Это только кажется, потому что речь идет об одном случае. Но ведь были доказаны десятки эпизодов, когда автовладельцы давали взятку за липовый техосмотр. Это только верхушка айсберга, а сколько случаев мы не знаем? Счет может идти на сотни и тысячи, вот и посчитайте.
— А вы можете привести примеры, в которых фигурировали миллионы рублей?
— Где много денег, там и коррупция имеет иной объем, например, в сфере госзаказов. В январе-июле 2013 года строительная фирма претендовала на участие в аукционе по размещению госзаказа по капитальному ремонту Центральной горбольницы в Бийске. Генеральный директор компании передал заместителю директора краевого Центра госзаказа в сфере здравоохранения взятку в размере 240 тысяч рублей. За это строители должны были получить доступ к участию в аукционе и победить в нем. За совершение этого и еще двух преступлений коррупционной направленности получатель взятки был приговорен к реальному сроку — трем годам колонии строгого режима. В свою очередь, в отношении юридического лица — взяткодателя прокурором края возбуждено дело об административном правонарушении за незаконную передачу в интересах юридического лица должностному лицу денег. Суд согласился с позицией прокурора, и директору фирмы присудили штраф в размере миллиона рублей. А ведь таких фирм множество, в том числе и по данному уголовному делу. Еще пример: в Кытмановском районе за хищение крупной суммы государственных средств осужден председатель СПК и по совместительству депутат сельсовета. В сентябре 2011 года он предоставил в главное управление сельского хозяйства Алтайского края не соответствующие действительности документы о понесенных им затратах на приобретение кормов для крупного рогатого скота. В результате мошеннических действий из средств госпрограммы по поддержке сельского хозяйства, финансируемой из федерального и краевого бюджетов, было похищено около 1,8 млн рублей. С учетом того, что он возместил государству указанную сумму, суд назначил ему 2,5 года условно.
Образование в зоне риска
— Кто чаще всего совершает преступления коррупционной направленности?
— Согласно статистике и вопреки расхожему мнению, это не чиновники или бизнесмены, а работники образования. Конечно, суммы там тоже небольшие. Примерно 50% преступлений из общей доли совершают преподаватели вузов и ссузов. Типичная ситуация: чтобы сдать зачет, староста, по поручению преподавателя, собирает со всей группы по 100-1000 рублей, это уж у кого какие расценки, и вся группа получает необходимые оценки. На мой взгляд, такая бытовая коррупция не столь сильно бьет по интересам государства. Необходимо сосредоточиться на работе в бюджетной сфере. Порой поражаешься, как ответственные чиновники расходуют бюджетные деньги. Вот, скажем, покупаете вы себе рубашку. Наверняка постараетесь сделать это в магазине, где реальные цены, а сами рубашки сшиты лучше и прослужат дольше. А здесь надо поставить сто пластиковых окон — так он самые дорогие купит, причем и не качественные вовсе. Зачем считать деньги и экономить, когда можно сделать, чтобы с тобой после покупки этими же деньгами поделились?
— Возможно ли раз и навсегда победить коррупцию?
— Когда людей спрашиваешь, что такое коррупция, все вроде как понимают, что это плохо, но четкого определения дать не могут. Начинаешь рассказывать: вот есть такой порядок получения услуги, это по закону. А есть другой способ, он не совсем честный и за деньги. Большинство людей соглашаются дать деньги, часть из них отчетливо понимает, что совершает преступление. Вот такое правосознание у нашего населения. Бывает, к нам обращаются предприниматели: мол, администрация района давит, деньги вымогает. Возбуждается дело, начинается расследование, а потом приходят эти заявители и говорят: «Ребята, я больше никаких показаний давать не буду, мне от вас ничего не надо». По их словам, мы уничтожим одну голову этой гидры, а завтра у него бизнес отберут. И дело не в том, что система помочь не может. Помочь то мы можем, только люди не заинтересованы. Если брать цифры в целом по России и Алтайскому краю, то можно сказать, что коррупция снижается, но окончательно искоренить ее невозможно. Она будет всегда, пока существуют общество и правоотношения. Она зародилась издревле, когда можно было пойти к кому-то и что-то «порешать». Кумовство, дружба, корыстный интерес — все это существовало со времен зарождения общества. И общество не всегда осознает степень опасности коррупции. Водитель дал взятку гаишнику, тот заплатил врачу за справочку, врач дал сыну-студенту на покупку зачета — вот и получается круговая коррупция. Вообще, здесь необходимо отметить, что гораздо важнее вывести это явление из тени, нежели позволить ему оставаться латентным. Люди осуждают мать, бросившую ребенка, а если узнают, что кто-то попался на взятке, говорят: «Да ладно, сейчас все воруют, попался — просто не повезло». Когда в общественном сознании сформируется ко всему этому стойкая нетерпимость, тогда и коррупции станет меньше.
