В формате открытости и коллегиальности
— Александр Богданович, 2017-й — первый год работы правительства Алтайского края. Как вы оцениваете итоги деятельности высшего органа исполнительной власти региона в новом формате?
— Правительственная модель управления — это хорошо зарекомендовавшая себя форма работы власти как на федеральном уровне, причем во многих странах мира, так и в регионах. В субъектах России более эффективными себя показали именно кабинеты министров. Другое дело, что к работе в таком формате в крае нужно было подготовиться, сформировать законодательную базу, подобрать наиболее грамотных и ответственных руководителей. Думаю, что с этими сложными задачами мы в целом справились. Правительство края работает как и задумано, в формате открытости и коллегиальности, с привлечением общественности для обсуждения наиболее значимых вопросов. Достаточно эффективно, на более понятных для всех принципах мы взаимодействуем с федеральными министерствами и ведомствами.
— Каковы основные показатели социально-экономического развития?
— То, как развивалась экономика и социальная сфера края в 2017 году, во многом зависело от нашей работы в предшествующие периоды времени. За прошедшие 10-12 лет многое изменилось в инвестиционной политике региона, государственной поддержке реального сектора экономики. Стал широко применяться кластерный подход, особое внимание уделяется развитию инноваций. А если добавить к этому поддержку экспортной деятельности, формирование региональных брендов, активное участие края в выставочных мероприятиях по всей стране и на международном уровне, то можно утверждать, что экономика региона получила необходимые импульсы, чтобы стать многоукладной, или, как говорят специалисты, диверсифицированной. Главный итог 2017 года: правительство РФ отнесло край к группе регионов, демонстрирующих высокую динамику развития экономики и налогового потенциала. Причем она носит поступательный, а не восстановительный характер. Темп роста валового регионального продукта оценивается на уровне 102%.
Если же смотреть темп роста региональной экономики за последние 12 лет, то он составил более 140% (по России — 136%).
Один из важнейших показателей — индекс промышленного производства. По итогам 2017 года его значение в крае составляет 103%, это выше средних показателей по СФО и РФ в целом.
Основная задача — сохранить достигнутые позиции
— Как вы оцениваете эффективность бюджетной политики?
— Предлагаю вспомнить оценки, прозвучавшие в адрес края от наиболее авторитетных персон. В конце 2016 года президент России Владимир Пyтин в ходе ежегодной пресс-конференции отметил, что бюджетная политика в нашем регионе является высокопрофессиональной. Действительно, мы проводим очень серьезную, напряженную работу по повышению эффективности расходования бюджетных ресурсов, наращиванию собственных доходов регионального и консолидированного бюджетов края.
В марте 2017 года во время нашей рабочей встречи с министром финансов РФ Антоном Силуановым вновь были получены высокие оценки качества работы краевого правительства в бюджетной сфере.
Аналогичные мнения неоднократно высказывали и другие политики и эксперты федерального уровня.
Дело не ограничилось положительными оценками со стороны руководства России: в ноябре 2017 года президент страны и глава правительства приняли значимое решение о поддержке Алтайского края: из федеральной казны на 2018 год предусмотрен существенный объем средств на сбалансированность регионального бюджета — 4,2 млрд рублей. Такое поощрение получили те регионы, которые ведут ответственную бюджетную политику и не имеют больших сумм задолженности. Напомню, что долговая нагрузка на региональный бюджет в крае остается одной из самых минимальных в стране.
Дополнительные средства из федерального бюджета будем использовать, чтобы в полном объеме выполнить обязательства по обеспечению роста зарплаты бюджетников, оказать более существенную поддержку муниципальным образованиям. Мы получили возможность направить дополнительные ресурсы на краевую адресную инвестиционную программу, то есть на государственные инвестиции в социальную сферу, образование, здравоохранение, культуру, ЖКХ. Основная задача — сохранить достигнутые позиции в бюджетной политике, от которой во многом зависит устойчивость развития края, социальное благополучие жителей.
Кластерный подход себя оправдывает с лучшей стороны
— Какие преобразования произошли в крае в области улучшения инвестиционного климата?
— В 2017 году продолжалась разноплановая работа по созданию привлекательных условий для ведения бизнеса. Во-первых, внесены изменения в региональное законодательство по оптимизации налоговой нагрузки для малого бизнеса и для резидентов территорий опережающего развития в границах моногородов.
Во-вторых, изменились подходы к работе с субъектами инновационного предпринимательства. Основываясь на анализе технологических возможностей региональных производственных компаний, мы стимулируем инновационные предприятия выходить со своей продукцией на внешние рынки, оказываем им поддержку при организации конгрессных, выставочных и ярмарочных мероприятий, бизнес-миссий.
Ряд важных задач удалось решить в области совершенствования регуляторной среды: в крае работа по упрощению процедур ведения предпринимательской деятельности и повышению инвестиционной привлекательности ведется на основе разработанных Агентством стратегических инициатив и утвержденных правительством РФ 12 целевых моделей.
Приняты конкретные меры по повышению доступности инфраструктуры и ресурсов для бизнеса: существенно сокращены сроки получения разрешения на строительство, постановки на кадастровый учет земельных участков, подключения к объектам инфраструктуры. Кроме того, снизилось количество самих процедур для предпринимателей, но это еще не предел, и работа в данном направлении продолжается.
Промышленные предприятия края получили конкретные результаты от нашего сотрудничества с федеральными институтами развития. В 2017 году Алтайскому заводу прецизионных изделий предоставлен льготный кредит Фонда развития промышленности: 300 млн рублей удалось привлечь на реализацию импортозамещающего проекта по организации серийного производства топливной аппаратуры. Аналогичный заем позволит компании «Меланжист Алтая» реализовать инвестпроект, связанный с расширением ткацкого производства. В минувшем году краю предоставлена субсидия на совершенствование инфраструктуры Заринска по соглашению с Фондом развития моногородов. Привлеченные средства направлены на реконструкцию автомобильной дороги, с которой начинается реализация проекта строительства кожевенного завода стоимостью более 1,6 млрд рублей. Также Фонд предоставит компании-инвестору льготный заем 640 млн рублей для реализации названного проекта.
Привлекательными для инвесторов становятся территории опережающего социально-экономического развития, создаваемые в моногородах края Заринске и Новоалтайске.
Краевое правительство на постоянной основе и очень внимательно изучает передовой опыт в сфере стимулирования инвестиционной активности предприятий. Очередным важным шагом в нашей работе стало создание в декабре 2017 года регионального института финансовой поддержки инвесторов — Фонда развития Алтайского края. Главная задача этого учреждения — предоставление займов по сниженной процентной ставке на реализацию проектов в производственной сфере и туризме. Планируется, что в ближайшие два года Фонд выделит займы на общую сумму не менее 400 млн рублей.
Еще одна действительно эффективная форма активизации инвестиционной деятельности в регионе — это поддерживаемый правительством Алтайского края кластерный подход. Одним из важных достижений 2017 года считаю то, что десятая часть промышленной продукции выпущена на предприятиях, работающих в составе различных кластерных объединений региона. Суммарная стоимость изделий, произведенных в промышленных кластерах, превысила 32 млрд рублей. Под занавес года создан Барнаульский промышленный химический кластер. На новый этап развития выходит объединение производителей сельскохозяйственной и лесопромышленной техники Алтайского края «АлтаКАМ». После присвоения ему статуса промышленного кластера появится возможность дополнительного привлечения средств федерального бюджета на возмещение затрат при реализации совместных инвестиционных проектов.
Малый бизнес — один из приоритетов регионального правительства
— Как вы оцениваете уровень развития малого и среднего предпринимательства? Какие усилия прилагает Правительство для создания для них благоприятных условий для ведения бизнеса?
— Работа с малыми и средними предприятиями для правительства — один из приоритетов, поскольку малый бизнес помогает экономике Алтайского края быть более устойчивой, а также обеспечивать занятость и самозанятость граждан. В 2017 году региональные механизмы господдержки бизнес-проектов формировались с учетом федеральных ориентиров. Более широкое распространение получили возвратные формы финансовой поддержки и сервисное информационно-консультационное сопровождение. На эти цели в общей сложности направлено 4,3 млрд рублей. Мы сохранили меры поддержки эффективных бизнес-проектов в приоритетных сферах развития экономики с обязательной социальной составляющей.
В 2017 году появились новые формы поддержки предпринимательства. На базе регионального Гарантийного фонда начал работу Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающий для бизнеса получение всего комплекса господдержки по принципу одного окна. В таком же режиме в филиалах Многофункционального центра (МФЦ) ведется работа по предоставлению государственных и муниципальных услуг. В Барнауле, Бийске, Рубцовске дополнительно открыли 16 окон «МФЦ для бизнеса». Задача на 2018 год — открытие центров оказания услуг по общим вопросам ведения бизнеса на площадках кредитных организаций. Создаваемые специализированные коммуникационные ресурсы для предпринимателей позволяют поддерживать оперативную связь с представителями делового сообщества, консультировать их в онлайн-режиме.
В социальной сфере сохранили лидирующие позиции в СФО
— Какое внимание уделялось в прошедшем году отраслям социальной сферы?
— Край сохранил за собой первое место среди регионов СФО по абсолютным размерам предоставляемых мер социальной поддержки: по итогам 2017 года 29 млрд рублей направлено на эти цели. Данная сумма составляет третью часть расходов консолидированного бюджета края. Всего гражданам предоставляется более 80 социальных выплат, почти половина из них — краевые.
Поэтапное введение дополнительных социальных выплат из средств краевого бюджета для многодетных семей стимулировало рождение в них третьих или последующих детей. С 2017 года заработала новая региональная инициатива по оказанию материальной помощи на улучшение жилищных условий многодетных семей, имеющих 10 и более детей. Помощь получили 19 семей на общую сумму 6 млн рублей.
В 2018 году благодаря инициативе президента РФ Владимира Пyтина жители края начали получать новую меру соцподдержки — ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка. По нашим подсчетам, новый вид выплат за год в регионе смогут получить около 10 тыс. семей.
Край в 2017 году смог удержать на достойном уровне один из ключевых показателей демографического развития — коэффициент рождаемости. Этот термин означает соотношение количества рожденных детей к общей численности женщин детородного возраста. За год появилось на свет 25,7 тыс. детей. Достойный вклад внесло новое медицинское учреждение — Алтайский перинатальный центр «ДАР», который профессионалы отрасли называют одним из лучших в России. За год там родилось 2 370 детей. «ДАР» оказывает комплекс медицинских услуг современного уровня, в том числе в нем проводятся процедуры, связанные с планированием семьи, сопровождением беременных женщин, наблюдением за новорожденными.
В здравоохранении произошло немало других значимых событий: завершено строительство лечебно-диагностического корпуса краевого онкологического диспансера, продолжена реконструкция краевого противотуберкулезного диспансера в Новоалтайске, проведен капитальный ремонт зданий 120 медицинских организаций.
Продолжились реформы первичной медико-санитарной помощи. Построено девять новых ФАП. Край участвует в федеральном проекте «Бережливая поликлиника», в который вошли 14 медицинских организаций, обслуживающих более 15% населения. В этих учреждениях получены неплохие практические результаты: в три раза сократилось время ожидания в очереди в регистратуру и к врачам.
Кроме того, мы предметно занимаемся решением кадровой проблемы в здравоохранении. Благодаря реализации программы «Земский доктор» трудоустроены 1 011 специалистов. Регион накопил успешный опыт реализации программы «Сельский фельдшер», которая в ближайшее время получит федеральный статус.
Продолжается техническое перевооружение и укрепление службы скорой медпомощи, обновляется парк специальных автомобилей. Край стал участником приоритетного проекта по совершенствованию оказания экстренной медпомощи с использованием санитарной авиации. Немало положительных отзывов получаем от жителей края о работе автопоезда «Здоровье». В 2017 году в рамках этого проекта приступили к работе два мобильно-диагностических комплекса: «Женское здоровье» и «Лучевая диагностика».
Важным итогом работы отрасли стало снижение общей смертности населения. За последние пять лет количество смертей от внешних причин и от болезней системы кровообращения сократилось на четверть, младенческая смертность снизилась на треть, а материнская — более чем в 3,5 раза.
Модернизация системы образования проводится в рамках пяти федеральных приоритетных проектов и ряда региональных программ. В 2017 году продолжился ремонт общеобразовательных и дошкольных учреждений, спортзалов, современным оборудованием оснащались школьные спортклубы и стадионы. Каждая вторая новая школа в СФО открывается в крае. Прошедший год не стал исключением — у нас первых учеников приняли три новые школы. Доля школьников, занимающихся в первую смену, увеличилась до 82,5%. Школьный автопарк пополнили 78 новых специализированных автобусов для перевозки учащихся. Текущий год также начался с поступления в регион нового школьного автотранспорта. Мы отправили в муниципальные образования 55 автобусов, оснащенных передовыми системами безопасности.
Масштабная поддержка со стороны федеральной власти позволила укрепить материально-техническую базу образования и улучшить результаты учебного процесса. По итогам проведения ЕГЭ в крае в полтора раза увеличилось число 100-балльных работ. Ежегодно до 50% школьников региона принимают участие во всероссийских олимпиадах, становясь их призерами и победителями. В топ-500 лучших школ России входят четыре образовательных учреждения Алтайского края.
Особое внимание уделяем вопросам социализации детей, развитию их творческих талантов, научно-исследовательских компетенций и спортивных способностей. До уровня 68% повысился охват дополнительным образованием детей.
— Насколько улучшилась материально-техническая база объектов культуры региона? Какие конкретно меры предпринимались для этого?
— Культура была и остается одной из наиболее значимых отраслей, поскольку от нее во многом зависит социальный комфорт жителей края. Поэтому в 2017 году в четыре раза были увеличены бюджетные расходы на развитие объектов культуры. Создан центр традиционной русской культуры в селе Шелаболиха, две новые модельные библиотеки в Ключевском и Тогульском районах, теперь в регионе их 41. Укреплена материально-техническая база муниципальных домов культуры, музеев и детских школ искусств. В два раза увеличена грантовая поддержка творческих проектов муниципальных учреждений культуры. Финансовая помощь предоставлена учащимся учреждений художественного образования, народным мастерам, коллективам самодеятельного народного творчества, писателям с целью организации их участия в фестивалях и конкурсах. Расширена практика реализации программы эстетического воспитания детей и молодежи средствами искусства.
Одна из главных задач — наращивание собственного доходного потенциала
— Какие основные задачи стоят перед правительством в текущем году?
— Одна из главных — дальнейшее наращивание собственного доходного потенциала края. С этой целью мы стимулируем наметившийся в 2017 году рост инвестиционной активности, продолжаем системную работу по повышению привлекательности региона для ведения бизнеса.
С учетом изменений в экономике в 2018 году появилось больше возможностей для развития социальной инфраструктуры наших территорий. Почти вдвое увеличен объем краевой адресной инвестиционной программы, с этого года приступаем к реализации проекта «85 x 85», чтобы к 85-летию Алтайского края построить, реконструировать или отремонтировать 85 социально значимых объектов.
В текущем году будут возведены новые школы и объекты здравоохранения. Одно из наиболее значимых учреждений — профильный Центр медицинской реабилитации пациентов травматолого-ортопедического профиля. Он позволит обеспечить в регионе замкнутый цикл оказания высокотехнологичной медпомощи, станет еще одним объектом нагорного медкластера, в развитие которого уже направлено более 16 млрд рублей.
По инициативе президента России Владимира Пyтина о проведении в нашей стране Десятилетия детства в Алтайском крае будет продолжена реализация стратегии действий в интересах детей. В том числе будем развивать материально-техническую базу детских поликлиник и поликлинических отделений медорганизаций. Планируется совершенствование оказания профилактической помощи детям путем разработки и реализации пилотного проекта «Здоровое сердце ребенка».
В 2018 году будет сделан акцент на раннее выявление, профилактику и лечение урологических заболеваний в рамках проекта «Мужское здоровье». Еще одна важная задача — дальнейшее развитие онкологических диспансеров, раннее выявление онкозаболеваний, внедрение современных методов лечения, повышение доступности паллиативной медицинской помощи.
Масштабные проекты будут реализованы в отрасли дорожного строительства, надеемся сохранить общую сумму затрат в этой сфере на уровне прошлого года — порядка 12 млрд рублей. При этом вырастет объем финансирования по приоритетному проекту «Безопасные и качественные дороги», что позволит привести в нормативное состояние более 100 участков трасс в населенных пунктах Барнаульской агломерации.
Готовимся к выполнению работ по благоустройству населенных пунктов в рамках второго очень известного приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
Нам всем вместе необходимо освоить новые знания в области обращения с твердыми коммунальными отходами, изжить из нашей практики привычку мусорить и создавать стихийные свалки.
У реализуемых в крае программ, как уже неоднократно отмечалось, есть одна очень важная особенность: они помогают жителям через их деятельное участие в планировании и выполнении работ чувствовать себя хозяевами на своей территории. Поэтому вновь хотелось бы призвать земляков не оставаться в стороне, подавать заявки, контролировать процесс строительства и ремонта различных объектов, бороться за качество проводимых работ. Ведь в дальнейшем сами жители будут пользоваться новыми социальными учреждениями, дорогами, дворовыми и другими общественными территориями.